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实施妇女儿童发展规划是贯彻落实男女平等基本国策、保障妇女儿童基本权益、促进社会全面协调可持续发展的一个重要举措 。
近年来，在州委、州政府的领导下，黄南州不断加大实施“两规”力度，并配合省妇儿工委“两规”督导组督导全州“两规”实施工作。各级妇儿工委成员单位及妇儿工委办明确职责，责任到人，工作到位，确保“两个规划”中期评估目标如期实现。
妇女儿童工作地位全面提升
黄南州立足实际制定《黄南州妇女儿童发展规划（2011—2020年）》，自2012年4月正式颁布实施以来，各级党委、政府高度重视，把全面实施“两规”工作纳入各级政府议事日程，同时把“两个规划”的主要指标纳入了州、县两级政府各部门的职责范围、同级政府的财政预算和统计年报制度。加强对妇女儿童工作的领导，州、县基本做到机构单设、编制单列、经费专拔，州、县都由副州（县）长担任妇儿工委主任，组建了“两个规划”统计监测组和专家评估组，在实施中有措施、有方案，做到有人管事、有人办事。各成员单位各司其职、协调配合、狠抓落实，使男女平等基本国策、儿童优先原则得到进一步贯彻。解决了全州妇女儿童生存保护、发展的新情况、新问题，推动“两规”目标的全面实施，促进了妇女儿童事业的健康发展。
大力实施妇女儿童发展规划
妇女参与决策与管理水平不断提高。全州各级党委、政府高度重视妇女工作，始终把培养选拔妇女干部作为加强各级领导班子和队伍建设的一项重要工作来抓，不断拓宽妇女民主参与渠道，进一步提高妇女参政议政水平。截止2014年12月底，全州共有公务员3589名，其中女性公务员1183名，占33%；35名厅级干部中，女性2名，占5.7%；337名县级干部中，女性42名，占12.4%；1949名乡科级干部中，女性588名，占30.2%。截至目前，州委、州人大领导班子中未配备女干部，州政府、州政协领导班子中各配备女干部1名。四县县委班子中配备女干部4名，四县政府班子中配备女干部4名，四县人大领导班子中配备女干部1名，四县政协班子中配备女干部1名。目前，全州32个乡（镇）均配备了妇联主席，其中30个乡（镇）的妇联主席进入乡（镇）党委、政府领导班子，占94%；全州261个行政村妇代会主任全部进村“两委”，261名村党支部书记中女性3名，占1.15%，1356名村党支部委员中女委员150名，占11.1%；261名村委会主任中无女性，1492名村委委员中女委员153名，占10.2%。全州25个社区选举产生社区党支部书记25名，其中女党支部书记7名，占28%，社区党支部委员108名，其中女委员43名，占39.8%。选举产生社区居委会主任25名，其中女性居委会主任5名，占20%，社区居委会委员 184 名，其中女委员 61 名，占33.1%。25个社区有15个社区配备了妇代会主任，均进入了社区（居）委会。本届州级女人大代表38名，占代表总数的16.52%，人大常委3名，占9.7%；政协女委员16名，占委员总数的11.51%，常委4名，占10.8%。县级人大女代表43名，占代表总数的10.6%；政协女委员38名，占委员总数的15.6%。与上届相比，有所下降（上届州人大女代表占20.17%，州政协委员占11.81%，“两规”中要求分别为25%、20%以上）。
妇女儿童受教育程度进一步提高。截至2014年12月，全州各级各类学校258所，其中，小学144所，中学19所，中等职业技术学校1所，幼儿园94所。全州在校生总数达52468名，其中女生25897名，占49.4%。各级各类学校教职工总数达2859名，专任教师总数 2705 名。全 州 学 前 教 育 毛 入 园 率 达78.5%，学龄儿童毛入学率为117.4%，初中阶段毛入学率为106.6%，高中阶段毛入学率为65.2%，学前三年毛入学率为73%，适龄儿童五年巩固率达到93%以上。义务教育阶段三类残疾儿童入学率达到90%以上，青壮年妇女文盲率降低到了2%，成人妇女识字率达到95%以上，其中青壮年妇女识字率达97%。女性接受职业学校教育比例达44.6%，女性高中毕业职业培训的比例达40%，农村妇女劳动力基本上接受了实用技术培训。另外，近几年，在国家财政的支持下，落实农牧区义务教育保障经费、三江源地区教育补偿、义务教育阶段学生营养餐政策资金共1.5亿元，争取到国家助学金、中央彩票公益助学资金183.7万元，资助贫困学生1066人。全州学前一年教育、义务教育、中等职业教育实现免费教育，为妇女儿童接受各类教育提供有效保障。
妇女儿童健康状况得到明显改善。全州在深化医疗制度改革，推进城乡医疗保健设施建设的过程中，十分重视妇幼医疗卫生工作，不断规范妇幼保健行业管理，妇女儿童的健康水平明显提高。近年来，共争取到妇幼卫生项目5个，共投资203万元，配备医疗设施33台（件），配备业务用车4辆，价值270万元；争取乡镇卫生院和村卫生室建设项目174个，总投资2700万元，累计配发设备2706件，价值1795.5万元，中心卫生院和村卫生室标准化率达100%。全州计划免疫由4苗控制的6种病逐渐扩大到11苗控制15种病，儿童计划免疫接种率稳定在95%以上。新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1‰以下，农牧区孕产妇住院分娩率达到90%以上，高危孕产妇住院分娩率达到96.5%，妇女常见病筛查率 65%以上，为育龄妇女补服叶酸 16988人，农牧区孕产妇系统管理率到80%以上，城镇达到94%以上，妇女艾滋病感染率与性病感染率得到有效控制，全州16例艾滋病感染中有5例女性。在2014年底孕产妇、婴儿、5岁以下儿童死亡率分别为100/10万、9.51‰、13‰，婴 儿 母 乳 喂 养 率 提 高 到92.16%，儿童系统管理率为76.7%，儿童食用合格碘盐率为99.25%，儿童结核病管理率达到96%，新生儿破伤风发病率为零。2012年至2014年，全州出生缺陷发生率呈下降趋势，出生缺陷发生率分别为27.53/万、27.23/万、20.9/万。近几年，国家为黄南妇幼保健工作共投入约2000余万元，用于农牧区孕产妇住院分娩补助、妇女“两癌”筛查及人口计划生育工作，为我州妇女儿童保健提供了强有力的保障。
妇女就业和社会保障水平不断提高。全州城镇居民最低生活保障人数为5718人，农牧区居民最低生活保障人数为13415人，农牧区五保户762人。城镇单位从业人员为33220人，其中女性14949人，占45%，城镇登记失业就业人员1759人，其中女性748人，占42.5%，参加就业培训人员6217人，其中女性2782人，占44.7%。全州育龄妇女参加生育保险人数为4304人，参加城镇女职工医疗保险9456人，参加居民基本医疗保险12524人，参加新农合94135人，参加职工养老保险5717人，参加居民养老保险3953人，参加养老保险新农合55826人，参加城镇失业保险4475人，参加城镇工伤保险3152人。
妇女儿童生活发展环境不断优化。随着经济的不断发展，城乡居民生存环境进一步改善，生活质量得到提高。全面解决了农村饮水安全问题，降低水污染对妇女儿童健康的危害。农村集中式供水受益人口比例提高到 90%左 右，安 全 饮 水 普 及 率 提 高 到100%。农村卫生厕所普及率提高到45%以上，改水收益率达90%以上，建立了1所儿童福利机构，523名四县孤儿在此得到救助。州民政局将全州1976名孤儿纳入保障范围，并对457名集中供养的孤儿每人每月发放1000元的生活补助，对657名分散供养孤儿每人每月发放600元的生活补助。对862名无人抚养的孤儿每人每年发放1800元生活补助。
落实惠及妇女儿童发展项目
实施儿童早期发展及农牧区妇女“两癌”检查项目。自2012年开始实施“消除婴幼儿贫血行动”和贫困地区儿童营养改善项目以来，共发放儿童营养包五万余份。自实施农牧区妇女“两癌”检查项目以来，分别为9208名和24248名农牧区妇女免费进行了乳腺癌、宫颈癌检查，并对部分患者申请了专项救助，对15名“两癌”患者分别给予1万元救助，为一般妇科病患者进行免费治疗。
实施“母亲健康快车”项目。自2011年以来，全州5辆“母亲健康快车”，共开展义诊咨询23374人次，健康普查8343人次，业务培训8495人次，救助危重病人、孕产妇81人，发放药品价值10万余元，开展宣传活动100余次，发放宣传资料4万余份。有效发挥了“母亲健康快车”的作用，取得了良好的社会效果。
实施妇女手工编织和妇女创业就业帮扶项目。在州委、州政府高度重视下，在天津市对口支援黄南指挥部的大力支持下，经过前期调研、多方考察，确定了总投入为300万元的黄南州妇女手工编织项目和10万元的贫困妇女创业就业帮扶项目。目前，资金已经全部到位，并确定“河南县乐乐玛蒙藏特色手工制品开发有限公司、河南县南浪绣画专业合作社、泽库县赛日龙藏文化工艺品有限公司、同仁县热贡民族文化宫、尖扎县妇女五谷画民族工艺品制作店”五家手工制品公司为我州首批妇女手工编织基层服务站点，为每个站点各拨付资金3万元，用于创业帮扶。天津市妇联派老师到黄南举办了第一期妇女手工编织培训班，州妇联带领15名州、县妇联主席、妇女手工编织引领人赴天津进行为期10天的观摩学习。黄南州妇女手工编织项目分三年实施，目前运行情况良好。
存在的问题及对策
存在的问题。一是妇女参政议政的比例还较低。妇女发展规划终期目标要求，州、县五大班子中各配备1名以上女干部，我州除州政府、州政协、四县县委、四县政府、尖扎县人大、泽库县政协配备1名女干部外，其他班子均未配备女干部；《规划》中要求各级人大代表女性比例达到25%以上，政协委员女性比例达到20%以上，而我州人大代表女性比例为16.52%，政协委员比例为11.51%；女性进村（牧）委会的要达到90%以上，我州只有58.6%，而且女村委会主任为零，未达到《规划》中的2%以上。二是婚前检查率亟待加强。虽已出台关于免费婚前检查政策，但由于受传统观念的影响和宣传力度不够，婚前检查率不高，出生人口素质受到影响。三是教育投入有待提高。由于城乡经济发展不平衡，城乡学生家长素质存在差异等原因致使农牧区办学条件相对简陋，儿童早期受教育率城里较高，农牧区较低。校园维稳条件差，学校基本没有警务室，校园监控系统不完备和老化模糊，维稳防控能力弱。四是妇女组织社会管理水平还不够完善。由于州、县妇儿工委办严重缺编，工作力量薄弱，致使协调、督促实施两个规划工作不到位，影响了统计监测工作的准确及时开展。五是性别统计工作亟待改进。在现有的统计监测体系中，各成员单位的统计制度中或多或少存在着妇女统计监测的盲点，致使性别统计工作不能完全展开，统计监测资料存在数据空缺，造成一些监测指标不准确。
对策与建议。一是在州、县、乡、村（社区）班子换届中，多与组织部、民政局等部门沟通协调，把培养选拔女干部纳入全州领导班子和人才队伍建设的总体规划，提高妇女参政议政的比例，让更多优秀的女干部参与社会决策和社会事务管理。二是加大宣传力度，宣传实施妇女儿童规划的重要意义，宣传男女平等基本国策、儿童优先原则。印发宣传资料，宣传传染病、遗传病和生殖保健的重要性，普及我州的婚前检查，从源头上降低新生儿缺陷发生率，提高人口素质。三是加大教育投入，与各级政府和教育部门协调，争取资金，改善农牧区师资力量和教学条件，为学校配备必要的警务室和医疗室，保证教学质量和学生安全。四是建议省妇儿工委办与省编委协调，尽快解决州、县妇儿工委缺编问题，以保证妇儿工作的有序开展。五是建立性别统计工作制度，督促各成员单位将涉及到女性的监测数据单独统计出来，以保证监测指标的准确性。六是加强各成员单位的合作，形成工作合力，逐步形成党委领导、政府负责、多方参与、全社会关注的工作格局，推进全州妇女儿童事业健康、快速、协调发展。
(黄南州妇儿工委办主任 李香莲)
