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第五，关于加快产业优化升级。黄南州发展基础不强，经济结构单一，工业经济基础薄弱，缺乏新的经济增长点，发展后劲不足。虽然近几年保持了两位数增长，但是，要实现全面建成小康社会的目标，压力大、责任重。“十三五”时期，我们要坚持以优化结构、提高效益为核心，进一步明确产业发展定位，突出工作重点，充分利用优势资源，加快打造和培育特色优势产业，积极构建具有区域竞争力、较为完善的特色产业体系，实现经济提质增效，夯实富民强州的基础。建议稿提出要在建设国家热贡文化生态保护实验区和在建设国家有机畜牧业发展示范区上开创新局面，就是要打造和培育特色农牧业和文化旅游业，做大做强支柱产业。农牧业方面，牢固树立全州“一盘棋”的思想，加快草场承包经营权流转，落实以草定畜计划，建立完善可追溯和监管体系。对暖棚、围栏等基础设施进行提标升级。不断扩大园区生产规模，形成以南部两县有机畜牧业示范园区为中心，辐射带动全州的种、养、加、销为一体的有机农畜产品产业链。积极引导和鼓励加工企业进行产品研发、技术改造、商标注册等，创建黄南有机食品文化和品牌。同时还要发展壮大以手工业、设施农牧业、水产养殖业、饲草业为主的传统特色产业。鼓励支持企业加强与各类专业市场的合作，开拓国内外市场。文化旅游业方面，要推动文化与旅游业深度融合发展，紧紧围绕区位优势和藏羌彝文化产业走廊建设，依托高速路、铁路、机场建设，进一步加大坎布拉、热贡文化生态保护实验区等主要景区、景点基础设施建设力度，统筹加快泽库、河南“黄河上游大草原”旅游风景区开发建设步伐，完善要素集成配套，打造精品旅游线路，开发特色文化旅游产品，精心打造“百里旅游画廊”，加快推进文化黄南建设，积极融入到“大九寨”、“大香格里拉”等为重点的国际旅游目的地。
第六，关于改善民生的基本目标。建议稿针对我州基本公共服务供给不足、社会保障体系不够完善、民众创业创新能力不足等问题，从扶贫、教育、就业、收入、社保、医疗等方面，强调按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，确立了一系列目标措施。主要有：一是全力以赴打赢脱贫攻坚战。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，实施好发展生产、外出务工、生态补偿、资产收益、易地搬迁、教育培训、社会保障、大病救助“八个一批”精准脱贫扶贫攻坚行动计划，实现到2019 年，贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽。贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的目标。贫困地区农村牧区居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。到2020 年，实现同步全面建成小康社会。二是全面发展教育事业。大力发展学前教育，提高入园率，逐步完善农牧区学前教育体系，加快乡以下公办幼儿园建设步伐，鼓励普惠型幼儿园建设。全面普及15年免费教育，抓好农牧区“控辍保学”，基本实现县域内义务教育均衡发展。三是大力促进就业创业。完善和落实促进就业和创业的各项政策，创造平等就业机会。大力发展劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。实行高校毕业生就业促进和创业引领计划，降低创新创业门槛，鼓励高校毕业生、农牧民开展多种方式的自主创业。四是提高城乡居民收入。通过产业带动、劳务输出和落实强农惠农富农政策、深化农牧区综合改革、完善生态补偿机制等，增加农牧民收入。通过深化机关事业单位工资制度改革、推进企业工资分配制度和和鼓励居民自主创业和自谋职业，增加城镇居民收入。五是完善社会保障体系。进一步健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，推进形成城乡一体的养老保险制度。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，全面实施大病保险及医疗救助制度，健全城乡居民统一医疗保险制度。
第七，关于夯实发展基础。近年来，我州在交通、水利、电力等基础设施建设方面持续发力，取得了不少可喜成绩，但我州基础设施建设历史欠账多、支撑作用不强、总体配套水平仍然比较低。随着国家不断加大基础设施建设特别是加大对藏区的投入支持力度，一系列重大建设项目将陆续启动，这为我们带来了难得机遇。为此，规划建议稿中突出强调了加强交通、水利、电力、能源等基础设施建设，特别是将信息化、防灾减灾体系建设列入了规划建议。我们一定要积极抢抓机遇，搞好政策对接和项目衔接，集中力量抓好各项基础设施建设，为经济社会发展积蓄能量、增添后劲。同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的重要任务。希望同志们要准确把握和深刻领会建议稿提出的目标、任务、举措，认真斟酌，深入思考，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。
编辑：陈思超
