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2011年至2015年，我州法治宣传教育第六个五年规划顺利实施完成，取得明显成效，在服务经济社会发展、建设平安黄南和法治黄南中发挥了重要作用。为深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，认真贯彻党中央关于全面推进依法治国重大部署,保障我州国民经济和社会发展“十三五”规划的顺利实施，依据《青海省法制宣传教育条例》，按照州委关于全面推进依法治州的总体要求，自2016年至2020年，在全州开展第七个五年法治宣传教育，特作决议如下：
一、突出学习宣传宪法法律和地方性法规。坚持把深入学习宣传宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法宣传教育，重点学习宣传宪法确立的我国国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民基本权利和义务等内容，弘扬宪法精神，树立宪法权威。实行宪法宣誓制度，组织国家工作人员在宪法宣誓前专题学习宪法，提高国家工作人员特别是各级领导干部的宪法意识。认真组织开展“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日集中宣传活动。引导一切组织和个人以宪法为根本活动准则，形成崇尚宪法、忠于宪法、遵守宪法、捍卫宪法尊严的良好氛围。深入学习宣传宪法及相关法律知识，广泛宣传服务经济发展新常态、保障改善民生、推进社会治理、维护国家安全和社会稳定、加强民族团结、保护生态环境、促进扶贫攻坚、推动科技进步、引领文化建设等方面相关法律法规和我州自治条例、单行条例，为贯彻落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，保障全州经济社会发展创造良好法治环境。
二、营造全民尊法学法守法用法的氛围。一切有接受教育能力的公民都要接受法治宣传教育。以领导干部这个“关键少数”、青少年学生、宗教教职人员和农牧民群众为重点，推动全民尊法学法守法用法。国家工作人员特别是各级领导干部要带头学法、模范守法、严格执法，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全国家工作人员学法用法制度，将法治教育纳入干部教育培训总体规划。坚持把依法办事作为检验国家工作人员学法用法的重要标准，健全重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，推动行政机关依法行政，促进司法机关公正司法。把尊法学法守法用法情况纳入公务员年度考核和领导班子、领导干部年度述职考核的重要内容。坚持从青少年抓起，落实青少年法治教育大纲，在学校设立法治教育课程，保证在校学生得到基本法治知识教育，引导他们从小掌握法律知识，树立法治意识，养成尊法守法习惯。重视宗教教职人员和信教群众法治宣传教育，增强教职人员和信教群众尊法学法守法用法意识。加强农村牧区及农牧民群众法治宣传教育，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，大力弘扬法治精神，培育法治理念，树立法治意识，引导公民主动学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，增强全社会厉行法治的积极性、主动性和自觉性。
三、建设具有黄南特色的法治文化。认真贯彻落实《中共黄南州委关于加强法治文化建设的实施意见》，把法治文化建设纳入法治黄南建设和公共文化体系，推动法治文化与行业文化、企业文化、机关文化、民族文化、民俗文化融合发展，推动法治文化作品创作，培育法治文化精神。以创建文明城镇，打造“高原美丽乡村”为载体，有重点、分层次建设一批具有本土特色、适合城乡居民需要的法治文化建设示范点或示范基地，重点加强法治公园、法治广场、法治长廊等普法阵地建设，构建具有黄南特色的法治文化阵地。广泛开展群众性法治文化活动，以法治文艺表演、法治书画摄影、法治演讲比赛、法治知识竞赛等群众喜闻乐见的形式，不断满足人民群众对法治文化的需求。大力弘扬社会主义核心价值观，充分发挥法律的规范作用和道德的教化作用，把社会主义核心价值观融入到法治文化和法治宣传教育中，弘扬中华传统美德，为全面依法治州营造良好的人文环境。加大“双语”普法教材编印推广和“双语”普法宣传力度，加强“双语”法治宣传工作者队伍建设。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
四、广泛开展依法治理。坚持学用结合，普治并举的原则，促进法治宣传教育与法治实践紧密结合，把法律规定变成引领保障经济社会发展的基本规范。深化基层组织和部门、行业依法治理，深入开展民主法治示范村（社区）、法治示范学校、诚信守法示范企业、民主法治示范寺院等基层法治建设，进一步引导基层群众依法参与村（居）民自治和其他社会管理活动，实现群众自我教育、自我管理、自我约束。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，支持行业协会等社会组织发挥行业自律和专业服务功能，提高基层社会治理法治化水平。
五、创新法治宣传教育工作。积极推进法治宣传教育工作理念、体制机制、方式方法和载体阵地等创新。针对不同地区、不同时期、不同群体、不同系统行业的特点和需求，分类实施法治宣传教育。继续创新推进法律“七进”活动方式方法，注重长效机制建设。加强法治宣传教育工作重大理论和实践问题研究，加大理论研究成果交流和运用，为法治宣传教育创新发展提供理论支撑。发挥传统媒体和新媒体的优势作用，更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展法治宣传教育，推动“互联网+法治宣传”深度融合，提升法治宣传教育的科学性、时代性和实效性。加强普法志愿者队伍建设，深入开展法治宣传教育。
六、强化普法责任落实。坚持依法普法，强化并落实普法工作责任机制，实行地方国家机关“谁执法谁普法谁评查”和相关单位部门“谁主管谁普法谁负责”的工作责任制，建立普法责任清单制度。对不履行法治宣传教育法定职责的单位，视情节轻重，责令限期改正或给予通报批评。健全公益普法制度，落实各类媒体普法责任，制作刊播普法公益广告。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，运用典型案件开展法治宣传教育，增强法治宣传教育实效。
七、加强组织实施和监督检查。认真落实党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制机制。各级政府要组织实施好法治宣传教育的第七个五年规划，做好年度考核、中期检查和终期评估验收，强化督促实施。加强各级法治宣传教育工作组织机构和队伍建设，将普法工作经费足额纳入本级财政预算并建立动态调整机制，落实工作保障。法治宣传教育主管部门要认真履行工作职责，各单位要切实落实法定职责，进一步强化法治宣传教育工作创新发展合力。各级人大常委会要充分运用听取和审议专项工作报告、执法检查以及代表视察、专题调研等形式，加强对法治宣传教育工作的监督检查，保证本决议得到贯彻落实。
黄南藏族自治州人大常委会
2016年9月28日
