民生为本人才优先

—— “十三五”期间黄南州人力资源和社会保障事业取得全面快速发展

“十三五”期间，黄南州人力资源和社会保障系统紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，主动适应新常态、改革新要求、人民新期待，全面完成“十三五”时期各项目标任务，人力资源社会保障事业取得全面快速发展。

探索开创就业工作新局面

就业创业政策更加完善。先后制定《稳就业工作具体措施》《转移就业脱贫行动方案》《进一步推动拉面经济发展促进就业创业的实施细则》《城乡劳动力技能培训实施方案》等10余项具体措施，进一步充实完善就业创业政策体系；就业规模持续扩大。“十三五”时期，全州城镇新增就业人数7499人，年平均城镇登记失业率2.1%，连续4年稳定在3.5%以内的较低水平；实现农牧区劳动力转移就业12.7万人，发放小额创业担保贷款1.28亿元；就业服务质量不断提升。实施“互联网+人力资源公共服务”，落实职业培训行动计划，推进职业技能培训提质增效。累计完成5.6万名城乡劳动力唐卡、堆绣、石刻、民族歌舞演艺、中式烹饪和机动车驾驶等技能培训，全州13.59万名城乡劳动力至少掌握了一门就业技能。

健全覆盖城乡的社会保障体系

参保覆盖面和基金规模不断扩大。全面落实全民参保登记计划，实现基本养老保险制度全覆盖。失业、工伤保险制度进一步完善，公务员群体纳入工伤保险参保范围，工伤保险实现省级统筹。“十三五”末，全州城镇企业职工、机关事业单位、城乡居民基本养老保险、失业、工伤保险参保人数分别达到18718人、17401人、130903人、11752人、30701人，同比“十二五”末分别增长54%、15%、4%、19%和73%；社会保障水平稳步提高。按时足额发放率和社会化发放率双双保持100%。建立了企业退休人员死亡后遗属抚恤金制度和城乡居民待遇享受人员死亡后一次性丧葬补助金制度。深化“放管服”改革，开通网上申办平台，通过“社银平台”按时足额发放各项社会保险待遇。连续调整退休职工养老金、城乡居民基础养老金、工伤保险待遇和失业保险待遇；社会保障改革顺利推进。机关事业单位养老保险制度改革任务全面落实，城乡居民养老保险缴费从200元至4000元共划分为15个档次。阶段性降低减免社会保险费政策精准落实，城镇职工基本养老保险单位缴费比例统一由20％降至16％。累计为企业减免养老、失业、工伤社保缴费近6000万元；社会保障管理服务水平显著提升。经办业务实现信息化智能管控，待遇发放启用社银平台，在全省率先完成养老待遇“三项指标”核查工作，“黄南经验”在全省人社系统推广。社会保险费征缴业务移交税务部门，申报缴费信息实现同步一致。“金保”专网延伸至乡镇一级，社会保障卡全面推广应用，全州累计发行社保卡257829张（人），就业创业、社会保障、医保结算等民生业务实现一卡应用，布设合作银行快速发卡服务网点20个，激活率达97%以上；贫困人口基本养老保险全面覆盖。实施由政府全额代缴城乡居民基本养老最低缴费档次个人缴费政策，按月足额发放基础养老金。持续推进新增贫困人员参保，实现对“应参未参、应发未发”人员的动态清零，确保贫困人口基本养老保险全覆盖。全州建档立卡贫困人口、低保和特困人员参加城乡居民养老保险人数37693人，参保率100%。

提高人事人才管理科学化水平

事业单位人事制度改革不断深化。全面贯彻落实《人事管理条例》《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》等政策措施，健全聘用制度、岗位管理制度、公开招聘制度，人事管理工作得到进一步规范和加强。制定《黄南州事业单位聘用制试行办法》，全州5562名专业技术人员、852名管理人员、454名工勤人员纳入合同管理，聘用合同签订率连续5年达到100%；专业技术人才分类评价机制不断健全。推进事业单位工作人员分类管理，制定出台《黄南州深化中小学教师职称制度改革工作实施方案》等，完成全州87所学校专业技术岗位设置调整核准备案工作，338名中高级乡村教师享受到优惠政策。在全州农牧、林草、水利和基层卫生机构推进“定向评价、定向使用”评价机制，56名专业人员获聘“双定向”岗位，基层一线工作人员积极性得到极大调动。认真落实《关于进一步做好援青专业技术人才职称评审工作的通知》精神，扎实推动援青专业技术人才职称评审工作；专业技术人才培训教育工作不断加强。全州860名专业技术人员到天津接受对口支援培训。全州累计培训各类专业技术人员24277人次，超额完成培训教育目标任务；人才队伍建设不断优化。出台《黄南州引进急需紧缺人才暂行办法》《关于进一步规范机关事业单位考录招聘工作人员工作调动事宜的通知》等，强化人才队伍管理。落实事业单位招聘倾斜政策，适当提高“双语”岗位和黄南户籍招生比例，“十三五”期间，全州累计招聘各类事业单位工作人员1342名，本州户籍考生比例达70%以上。促成滨海新区事业单位面向黄南州籍建档立卡贫困户高校毕业生定向公开招聘政策，成功招聘8名贫困户子女到滨海新区工作。

巩固和谐稳定的劳动关系

劳动保障监察举报投诉案件结案率96%以上，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率98%以上；执法检查力度不断加大。“十三五”期间，累计检查各类用工单位近1000家、劳动者2.8万人次，累计处理答复网络信访投诉100余起；劳动关系协调机制更加健全。“十三五”期间，全州被检查企业劳动合同签订率达到93%，企业集体合同签订率达到80%；信用体系建设深入推进。建立劳动保障监察诚信等级评价、企业失信联合惩戒机制和拖欠工资企业“黑名单”制度。政府投资项目实现实名制和农民工工资专用账户管理全覆盖，施工企业参加工伤保险和农民工工资保证金缴存率均达100%。

① 唐卡技能培训成为脱贫致富的金钥匙。