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“这次换届真的换得好，选出来的都是我们心目中的当家人。”1月21日，当泽库县多禾茂乡曲玛日村村民委员会选举大会宣布才让东知全票当选为村委会主任，顺利实现“一肩挑”时，村民加周激动地说：“才让东知为人可靠、踏实肯干，创业致富点子多，中央和省委的惠民政策讲得头头是道，他当村党支部书记、村委会主任，我们大家都很赞同。”
黄南州村（社区）“两委”换届选举于2021年元旦正式拉开序幕。截止1月23日，全州292个村（社区）高质量圆满完成“两委”换届选举任务，全部一次性选举成功。所有候选人均全票、高票当选，一大批政治素质优、发展能力强、治理水平高、群众口碑好的优秀干部选进村（社区）“两委”班子，真正选出了好班子、换出了新气象、激发了新活力，实现了省委提出的“三优三强三过硬”目标，为全面建设山水黄南、高质量推进“三区”建设提供了坚强有力的组织保障。
提高政治站位 压实压紧工作责任
今年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是全面实施乡村振兴战略、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。此次村（社区）“两委”换届，是贯彻落实新修订的《党章》《农村基层组织工作条例》《村（居）民委员会组织法》的具体实践，也是村（社区）“两委”任期由3年延长至5年后的首次换届，意义重大、非同寻常。能否确保换届选举圆满成功，能否选优配强村（社区）“两委”班子，事关稳固夯实党在基层的执政根基，事关脱贫攻坚成果巩固和推进乡村振兴战略大局，事关基层和谐稳定和长治久安全局。
黄南州认真对标对表中央和省委部署，突出把做好村（社区）“两委”换届工作作为巩固党在基层执政根基、推进乡村振兴战略的固本工程来抓，主动扛起政治责任，州委及时成立换届工作指导小组，州委常委会先后5次专题听取和研究部署推动换届工作，充分发挥了运筹帷幄、定向把关作用。州委书记王振昌及时发出《致市县委书记的一封信》，要求作为“一线总指挥”的市县委书记，认真履职、担当作为，以严之又严、细之又细、实之又实的举措确保高质量、高标准圆满完成村（社区）“两委”换届任务，并多次深入重点村、难点村（社区）开展调研，为做好村（社区）“两委”换届选举工作把脉问诊、理清思路。压实压紧“责任链”，明确县委直接责任和乡镇党委具体责任及州、市县直有关部门指导配合责任，构建起高效有序的责任落实体系。各市县委书记身体力行、亲自上手，做到全程指导、全程把关。各乡镇党委书记担当作为、紧抓不放，实行全乡（镇）一张“作战图”、一村（社区）一个方案，推动形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。全面落实督导责任，省民政厅督导组先后6次深入黄南实地督导，州委派出4个督查组全覆盖多频次深入村（社区）严督实导，州委组织部和州民政局领导班子成员分别包联一个市县开展全程督导，确保督导工作始终贯穿到换届全过程。
始终抓实抓牢换届工作主动权，形成全州上下“一盘棋”抓落实工作局面。州村（社区）换届工作指导小组办公室每周下发日常工作、市县和乡镇具体工作、督导任务“三张清单”，细化量化各项工作，确保了换届任务不打折、程序不走样、步骤不减少、标准不降低。换届选举正式开始以来，州村（社区）换届工作指导小组办公室对292个村（社区）“两委”换届选举工作动态实行“挂图”作战、跟踪“销号”、规范管理。坚持数据“跑腿”助推换届工作，充分运用“黄南先锋”智慧党建云平台，建立各市县、乡镇、村（社区）换届数据库，设置“风险评估”、“换届选举信息”、“总结统计”三大专栏，围绕换届各项工作开展情况对各村（社区）换届进展精准量化赋分，形成“三色预警图”，直观展现换届选情，为打赢村（社区）换届工作攻坚战发挥了信息化支撑作用。
严格定向把关 注重选优配强班子
“村里需要年轻力量，我热爱自己的家乡，愿意留在村里为乡亲们办点好事和实事。”这是同仁县多哇镇东维村新当选的村“两委”负责人、“90后”小伙才让三智说的话。今年26岁的他大学毕业后主动放弃在城里工作的机会，回到家乡，决定用学到的知识和本领造福家乡群众。因年轻有为、敢想敢干，多次获得镇领导和驻村干部的赞赏。在这次村级换届选举中，他全票当选村党支部书记、村委会主任，成为全镇最年轻的“一肩挑”负责人。
选好干部、配强班子，是换届工作的主要任务，也是换届成功的重要标志。黄南州坚持把“两个维护”的实际表现放在首位，在省委提出的人选标准基础上，进一步细化正反向条件，提出“七选十不选”要求，确保村（社区）“两委”人选政治过硬、组织认可、群众满意。坚持“正向”定标选优，“下深水”从优秀青年、回乡毕业生、退役军人、乡贤能人、致富能手等群体优秀党员中着力选拔“领头雁”。突出“反向”定尺阻劣，结合民族地区实际，将蓄意破坏民族团结、破坏生态环境以及对父母、配偶、子女不履行法定赡养抚养义务的人员排除在“两委”成员候选人之外。同时，采取村（社区）“两委”班子成员履职考核、公开晾晒业绩、组织满意度测评等方式，让落实上级决策部署得力、工作实绩显著的干部凸显出来，让不担当、不作为、不称职的干部暴露出来。对换届人选严格执行“村（社区）初审、乡镇审查、县级联审”制度，对存在问题的48人取消了候选人资格。同时，落实人文关怀，做实关心关爱离任村（社区）干部各项工作，及时印发《关于切实做好离任村（社区）干部有关工作的通知》，全面落实“七项措施”“五项机制”，切实解决离任村（社区）干部后顾之忧，让他们离职不褪色、退后有舞台、干事有平台。
这次换届选举产生的新一届“两委”班子成员年龄结构进一步优化、文化程度明显提高、整体结构更趋合理。全州305名村（社区）“两委”主要负责人平均年龄42岁，比上届下降5.3岁；大专以上文化程度78名，比上届提升29.15个百分点。1426名村（社区）“两委”成员平均年龄38.56岁，比上届下降5.1岁；小学文化程度的有484名，比上届下降41.96%；高中以上文化程度的有588名，比上届提升36.6个百分点。
积极稳妥推进“一肩挑”是村级换届所要解决的一项重要任务，其目的在于加强党组织对村级事务的全面领导，确保乡村振兴战略有效实施。黄南州在换届工作中深刻领会和把握中央、省委关于落实村党支部书记和村民委员会主任“一肩挑”的部署要求，按照精干、高效原则，坚持因地制宜、因村制宜，不搞“一刀切”，分类指导各市县按照大村和小村、强村和弱村的运行特点，充分考虑各村历史沿革、民族构成等因素，积极稳妥推进“一肩挑”，做到成熟一个实施一个。换届后全州249个村实现“一肩挑”，占全州村总数95.4%。
注重落细落实 提高换届选举质量
“今年的换届选举工作和以往相比特别规范细致，州、市县委组织部从会场布置、疫情防控、应急处理、选举程序等各方面提供了示范指导，甚至连主持词、选举办法、选票都给我们制定了标准样式，既帮助我们在实际操作中少犯错误，又减轻了基层负担，让我们有更多时间去做群众工作。”很多具体参与村（社区）“两委”换届选举工作的乡镇干部如是说。
黄南州全面落实“五个有温度”，即“政策宣传有温度、投票现场有温度、服务保障有温度、班子交接有温度、关爱干部有温度”的总体要求，坚持高水平谋划、高标准推进，有效提升换届选举质量。作为全州村（社区）“两委”换届选举工作的“操盘手”，州委组织部会同各市县委组织部统一编印《村（社区）“两委”换届选举工作指导手册》，对换届选举中涉及的会议主持词、各类文书和选票、具体操作程序、选举工作流程等制定了标准样式，并督促各乡镇制定换届选举工作具体方案和日程表、流程图，各项任务安排精确到每天。州村（社区）换届工作指导小组先后下发《关于落实“五个有温度”要求高质量组织好村（社区）“两委”换届选举的通知》《关于规范布置村（社区）“两委”换届选举会场的方案》等文件，注重从细微环节入手，体现选举现场的仪式感、庄重感，着力营造喜庆、隆重、热烈的浓厚氛围。
选举大会当天，州、市县、乡镇联点包村领导及干部和州、市县督导组成员、扶贫驻村第一书记、疫情防控人员、治安保卫人员等六支力量全部下沉村（社区）全力保障和服务换届选举工作。广大群众穿着民族盛装参加选举大会，党员自觉佩戴党徽，选举圆满成功后党员群众向新当选的“两委”班子成员敬献哈达、表达祝福。开会前及投票计票时间在会场播放《我和我的祖国》《我们走在大路上》《走向复兴》等爱国主义歌曲，有的村（社区）在召开选举大会之前举行升国旗仪式，组织新当选的“两委”班子成员面向党旗、国徽开展宣誓活动，真正使换届选举的过程成为党员群众接受党性教育、爱国主义教育、民主法治教育的过程，成为滋养初心、淬炼灵魂、提振信心的过程。
河南县多松乡党委副书记、乡长仁青措说：“虽然会场外寒风飕飕，但会场内暖意融融。换届选举大会结束后，大家一起吃烩菜、喝奶茶，党员群众聚在一起，畅谈村庄的变化，憧憬美好的明天，每个人心里满是暖洋洋、喜滋滋的。”
强化舆论引导 营造风清气正环境
1月23日，尖扎县尖扎滩乡五星村村民委员会换届选举大会投票点，一位90岁的高龄老人在家人的搀扶下，投下了他 神圣的一票。这位老人身患多种疾病，走路行动极为不便，家人劝他委托投票就可以，但他却坚持亲自来投票。他说:“换届选举是神圣庄严的事情，是我们村里的大事情，每个人都应该积极参与。”
宣传引导是前提，只有宣传工作做扎实、氛围营造做到位，才能激发党员群众参与换届选举的积极性、主动性。黄南州坚持把思想引领贯穿村（社区）“两委”换届工作全过程，主动占领舆论“制高点”，积极打好“组合拳”。换届工作伊始，及时发出藏汉双语《致全州村（社区）党员群众的一封信》，制作《村级换届“一肩挑”》动漫宣传短片，并在“黄南先锋”智慧党建云平台、黄南州电视台、《黄南报》等媒体开设村（社区）换届选举工作专题专栏，多种渠道面向基层党员群众大张旗鼓开展宣传活动，切实做到换届政策法规家喻户晓、人人皆知，有效激发党员群众参与换届选举的热情。换届选举前两周，在全州村（社区）党组织和广大党员中普遍开展了“守初心、担使命，强堡垒、争先锋，我为换届做贡献”主题党日活动，通过重温入党誓词、学习换届政策、接受纪律教育、开展谈心谈话、承诺践诺以及走访慰问等7项活动，进一步打牢换届工作的思想基础。据统计，此次村（社区）“两委”换届选举中党员参选率达到95%，选民参选率达到90%，创历史新高。同时，坚持以换届选举工作为契机，在党员群众中不失时机地强化领袖思想、爱党爱国、党性党纪、政策法规、民族团结“五项教育”，使换届过程成为教育引导党员干部、团结凝聚广大群众的过程，成为加强党的全面领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程，成为净化基层政治生态、提升基层治理能力的过程。
换届风气的好坏，直接关系换届选举的成败。黄南州坚持把纪律规矩挺在前面，及时印发《村（社区）“两委”换届纪律“十严禁”“十一律”规定》《宗教界人士遵守村（社区）“两委”换届纪律“六不准”规定》，州纪委监委、州委政法委、州委组织部、州民政局等8家单位联合发出《关于依法严厉打击干扰破坏村（社区）“两委”换届选举秩序违法犯罪行为的通告》，划定“红线”、亮明“底线”、架起“高压线”，以铁的纪律为换届选举工作保驾护航，确保整个换届过程平稳有序、风清气正。广大基层党员群众纷纷赞叹，此次村（社区）换届是多年来组织最温暖、程序最规范、纪律最严格、热情最高涨、选举最顺畅的一次，真正换出了新面貌、新风气、新活力、新干劲。
文 / 中共黄南州委组织部
