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黄南州在生态文明示范州成效巩固提升上 采取相关措施，取得了一定实效。（一）健全完善 环境治理工作机制。结合州情实际，先后制定印 发“十四五”生态文明建设规划、生态环境保护规 划、《加快推进把青藏高原打造成为全国乃至国 际生态文明高地黄南行动方案》《黄河黄南流域 生态保护和高质量发展规划》《州级国家机关有 关部门生态环境保护责任清单》等支撑性文件， 修订完善了《黄南州水资源保护条例》《黄南州林 木管护条例》《黄南州草原保护条例》《黄南藏族 自治州不可降解一次性塑料制品管理条例》等地 方性法规，基本构建了生态环境保护体系的“四 梁八柱”，为推动生态文明建设和生态环境保护 提供了一系列制度机制保障。（二）深入打好污染 防治攻坚战。聚焦精准治污、科学治污、依法治 污，坚持方向不变、力度不减，进一步延伸深度、 拓展广度，全面健全落实污染防治攻坚战各项举 措和责任，全州生态环境质量持续改善。（三）扎 实推进生态环保领域反馈问题整改。始终遵循 “整改不到位不收兵，落实不到位不销号”的原 则，以非常之力协调推进各类交办问题整改，形 成州市县联动齐抓共治的浓厚氛围。2017 年以 来，全州上下深入学习贯彻习近平生态文明思 想，聚焦打造生态文明高地，积极主动迎接各级 各类生态环境保护巡察督察，先后接受 7 轮巡察 督察，累计反馈问题 311 项，已整改完成 276 项， 整改率达88.75%。（四）稳步抓好生态环境重点项 目投资。2023 年共开复工生态环境重点项目 10 个，总投资 4.1 亿元。截至目前，完成固定资产投 资 1.3 亿元，已超额完成省级下达的目标任务。 已落实项目3个，总投资2.05亿元。（五）不断提升 环境监管能力。创新执法模式，坚决守住生态环 境安全底线，为黄南州绿水青山筑牢执法屏障。 累计出动执法人员 1872 人次，检查企业 596 家 次，责令整改企业 50 家，受理环境信访案件 99 起，办结率 100%，办理 4 起生态环境损害赔偿案 件，赔偿金额77.38 万元。（六）持续强化生态文明 宣传力度。2023 年组织开展 2 场新闻发布活动， 有效回应民生关切。充分利用“六五环境日”“首 个生态日”“生物多样性日”“全国低碳日”等契 机，先后向公众开放环保设施 27 次、环保法律知 识送教12次，发放宣传资料2万余份。目前，黄南州大气环境、水环境、土壤环境质 量状况已达省级目标考核要求。2023 年 1—12 月份全州环境空气质量达标天数为97.5%（省定目 标为97.3%），同比增长0.8%。国家考核的四项主 要污染物总量减排指标超额完成。全州9个地表水 国、省控断面水质达到Ⅲ类及以上，无劣V类水质 断面；6个县级及以上集中式饮用水水源地水质达 标率为100%；水功能区达标率为100%；四市县生 活污水处理厂达标排放率为100%。全州危险废物 转移处置率、环境监管排污许可核发率、医疗废物 收集率均达100%。
下一步，我们将认真践行习近平生态文明思 想，深入贯彻党的二十大精神和全国、全省、全州 生态环境保护大会精神，扎实落实好此次问询要 求，持续巩固提升国家级生态文明建设示范区创 建成果，积极推进全州生态环境保护工作向更高 质量、更高水平、更高标准稳步迈进。（一）深入 打好污染防治攻坚战。在治气方面，强化对建 筑工地扬尘污染、机动车尾气污染、燃煤小锅炉 淘汰、秸秆焚烧、餐饮油烟污染的治理力度。在 治水方面，做好水源地监管，关注断面水质监测 情况，重点针对城区河流污染问题开展治理，确 保水质稳定向好。在治土方面，持续加强对尾 矿库、涉重金属废渣堆存点日常监管。（二）统筹 抓好各类生态环保督察反馈问题整改工作。充 分发挥环境保护督察整改办公室作用，按照督 察反馈问题整改方案，加强调度，确保整改按序 时进度完成销号，定期调度统筹抓好全州各类 各级环保督察整改工作。（三）持续抓好生态环 境项目申报工作。认真研究国家宏观政策和投 资导向，进一步加强与省上对接，按照投资导向 形成分批梯次推进项目清单，确保黄南州项目 前期成熟一个、争取落实一个、高效实施一个， 切实服务好全州经济高质量发展。（四）强化生 态环境执法监管与服务水平。优化执法方式，继 续推进“双随机、一公开”与“信用监管”有效衔接 和跨部门综合执法等工作，形成工作合力，做到 对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。扎 实做好辖区内各类环境空气质量监测、地表水生 态环境质量监测、农村环境质量监测等工作，为 加强生态环境监管提供数据支撑。（五）抓实生态 文明创建工作。加强对生态环境保护的宣传教 育和知识普及，引导公众自觉践行绿色低碳环保 理念，营造良好环保社会氛围。积极创建尖扎 县、泽库县“国家级生态文明示范区”，助力我州 绿色转型和高质量发展。
2023 年以来，州农牧局立足习近平总书记提出的“四个扎扎实实”重大 要求“三个最大”省情定位，持续推进化肥农药减量增效，加强秸秆资源化利 用和畜禽粪污资源化利用，促进养殖生产清洁化和产业模式生态化，确保黄 河流域生态保护高质量发展。在推进化肥农药“双减”行动上，分年度印发化 肥农药“双减”行动工作方案等多个指导方案，从强化源头管理、强化执法检 查、强化生物防控、强化示范带动、强化正向激励、强化监督制约、强化宣传引 导、强化监管责任等方面提出具体推进举措，全州统防统治面积达19.1万亩， 打造了全省化肥农药科学减量增效示范样板。在推进畜禽粪污资源化利用 上，着力构建畜牧业绿色发展产业链、价值链，实施完成河南县畜禽粪污资源 化利用整县推进项目。大力提升同仁市、尖扎县畜禽规模养殖场环保设施基 础条件和处理工艺，建成有机肥厂 4 家，年生产有机肥 4.5 万吨，全州 138 家 畜禽规模化养殖场废弃物处理设施配套率和综合利用率分别达 70％和 83%。在推进秸秆有效利用和农用薄膜回收处理上，大力开展秸秆还田和秸 秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，秸秆综合利用率达 94.4%。严格规定地膜厚度和拉伸强度，严禁使用厚度不符合规定地膜，从 源头保证农田残膜可回收，开展农田残膜回收区域性示范，扶持地膜回收 网点和废旧地膜加工能力建设，逐步健全回收加工网络，创新地膜回收与再 利用机制，地膜回收率达81%。
通过狠抓农业面源污染防控，有效保障了全州耕地和粮食安全，全州耕 地质量较2022年提升1.5个百分点，全州粮油菜播种面积分别达12.29万亩、 6.92 万亩和 1.33 万亩，同比增长 0.31%、11.59%和 5.64%，产量分别达 3.01 万 吨、0.75 万吨、1.88 万吨，同比增长 5.78%、8.07%和 10.24%。下一步，州农牧 局将持续实施好农业面源污染防控工作，提炼推广一批经验做法、技术路线 模式。一是持续净化农业产地环境。持续推进化肥农药减量增效行动、畜禽 粪污资源化利用以及耕地土壤环境质量分类管理，全面实施秸秆综合利用行 动，开展农药肥料等包装废弃物回收处置，持续改善农业生产土壤、水体、空 气质量。二是持续规范投入品使用。深入推进统防统治绿色防控，严格落实 农药安全间隔期、兽药休药期“安全两期”有关规定，有效防范农兽药残留超 标。严厉打击违法使用禁限用药物和“瘦肉精”等非法添加行为。三是持续 推进化肥农药减量增效。深入开展化肥农药使用量零增长行动，深入推进有 机肥替代化肥，大力推广化学农药替代、精准高效施药、轮换用药等科学用药 技术，系统总结技术规程、推广模式、运行机制，加快形成可复制、可推广的组 织方式和技术模式，推进有机肥替代化肥在更大范围实施。四是持续推进畜 禽粪污资源化利用。加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进，实现畜牧大 县全覆盖，以沿黄、沿隆务河流域为重点压实地方政府属地管理责任、落实 规模养殖场主体责任，推行“一场一策”，促进粪污全量就近就地低成本还 田利用。五是持续实施秸秆综合利用行动。以饲料化利用为主攻方向，推 广深翻还田、捡拾打捆、秸秆离田多元利用等技术，推进秸秆全量利用，培 育一批秸秆收储运和综合利用市场化主体。开展秸秆综合利用台账制度 建设，为实现秸秆利用精准监测、科学决策提供依据。六是持续实施农膜 回收行动。强化多部门全程监管，严格农膜市场准入，全面推广标准地膜， 开展农膜回收利用，加强回收体系建设，加快全生物降解农膜的应用，组织 开展万亩农膜机械化回收示范展示，探索建立“谁生产、谁回收”的农膜生 产者责任延伸机制。 （未完待续）
