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询 问
州人大常委会委员、农环委主任 郭启龙
目前，全州有33个乡镇，部分沿黄乡镇，如柯生、多松、昂拉等乡镇污水处理厂建设滞后，生活污水缺乏有效处理。同时，城镇雨污管网分离不彻底，致使暴雨天气城镇污水设施超负荷运行。请问，黄南州在城镇和乡村污水处理工作上取得哪些有效成绩？对存在的突出问题如何解决？下一步如何做好全州城镇和乡村污水处理工作？
应 询
州住建局局长 阚广宏
污水处理基本情况：截至2023年末，全州生活污水处理设施已实现城市、县城全覆盖，建成污水处理厂（站）14座，运行13座。目前，7座城镇污水处理厂均由各市县政府委托第三方运行，由住建及生态环境局等部门负责监督管理。乡村污水处理厂由乡政府负责运行。
对存在问题的答复：关于乡镇污水处理和雨污管网分离工作，城镇建成区内198公里污水管网中，还有20%未进行雨污分流处理，全州范围内不存在沿黄乡镇、村社污水直排情况。黄河、隆务河沿线重点污水处理设施及配套收集管网建设积极推进。针对同仁市污水处理厂超负荷运行情况，投资1925万元实施提标升级扩建工程，正在试运行。投资320万元实施河南县污水处理厂提标升级建设。同仁市、尖扎县第二污水处理厂编制完成可行性研究报告，项目正在申报当中。由于乡镇、村社未实施雨污分流工程，导致在暴雨天气乡镇污水处理厂超负荷运行，在后续工作中，我们将加大乡镇雨污分流项目争取力度。
存在的主要问题和困难：一是污水处理建设管理长效机制不够健全，项目资金、用地管理运营经费等日趋紧张，环保问题整改缓慢、压力大。二是项目资金多渠道下达、建设多部门实施、运营多部门监管，造成建设管理运营体制机制不顺等。三是乡镇污水处理厂覆盖不全，污水处理能力较低，配套管网建设滞后，排水防涝能力不足。四是城乡市政设施建设维护运营及升级改造等经费投入严重不足。
下一步工作打算：一是完善城镇污水处理体系。结合同仁、尖扎城北新区建设、城中村和老旧小区综合整治及城镇道路改扩建等项目，将城乡结合部污水管网纳入城区管网建设范围，做好雨污分流改造、断头管网连接和收集管网铺设。2025年以后，使城镇污水处理厂（站）覆盖率达90%以上。二是加快乡村污水处理设施建设。积极探索乡村污水处理新模式。对规模较大的乡村、新建和搬迁的农村住户集中区建设小型化一体式生活污水处理设施和配套管网。针对靠近河流、供水条件较好，但不具备生活污水处理条件的农村，就地建设污水收集管网和分散式污水处理设施。对山区不具备供水条件的，采取泼洒、蒸发等方式进行处理。
询 问
州人大代表，州人大农环委委员、河南县林业站技术员 马戈亮
长期以来，草原鼠和毒害草灭而不绝，就河南县而言，高原鼠兔发生138.9万亩、高原鼢鼠155.1万亩、草原毛虫77.6万亩、黄帚橐吾174.3万亩，全州其他市县也存在此类问题，这些现象严重威胁全州草原生态环境建设以及畜牧业可持续发展。请问政府采取哪些措施把草原鼠害和毒害草降到最低限度，使全州鼠害和毒害草基本得到控制，恢复天然草原植被覆盖度和牧草产量，有效改善天然草原生态环境，增强草原生态经济功能？
应 询
州林草局局长 向阳
据调查，2023年全州草原鼠害发生面积704.8万亩、危害面积566.3万亩，草原毒杂草发生面积282.3万亩、危害面积197.9万亩。仅草原鼠类危害年损失鲜草约1.7亿公斤，经济损失约8000多万元，损失相当严重。虽然每年开展大面积鼠害和毒杂草防控工作，但鼠害和毒杂草始终灭而不绝。对此，我们在深入调研的基础上，从政府层面采取措施减轻草原鼠害和毒杂草造成的危害，一是建立政府主导，全民参与防控机制。强化政府层面对草原鼠害和毒杂草防控领导，逐步将草原鼠害和毒杂草防控纳入林草长制考核内容，逐级压实压细责任，实行分片包干，层层落实，责任到人，结合草原补奖政策落实，充分调动广大牧民参与鼠害和毒杂草防控的积极性，做到全民参与全民防治。二是坚持系统治理，综合防控。草原鼠害和毒杂草发生蔓延跟草原生态好坏关系密切，草原生态好了，鼠害和毒杂草自然就少了。对此，我们不断加大草原生态保护修复力度，努力改善草原生态环境。“十四五”以来，累计完成围栏建设45万亩、100万米，草原生态修复198.1万亩，草原有害生物防治1153万亩。仅2023年，完成草原生态修复29.7万亩（其中：重度退化草地治理1.5万亩、退化草原补播3万亩、草原改良15万亩、人工种草10万亩、废弃定居点治理0.2万亩）。通过系统综合治理，草原生态得到根本性好转，许多昔日的黑土滩、鼠荒地变成了优良牧场，仅草原有害生物防治，减少牧草鲜草损失约3.23亿公斤，挽回经济损失1.62亿元。三是认真落实奖补政策，建立草原保护制度。在往年的基础上，每年继续实施禁牧1341万亩、草畜平衡1295万亩，发放奖补资金3.13亿元，聘用草原生态管护员5606人，每年兑现聘用工资1.21亿元。建立严格的绩效管理制度，强化对禁牧区和草畜平衡区放牧牲畜的管理。通过这些举措，全州草原生态环境得到持续改善，2023年草原综合植被覆盖度达69.8%，领跑全省。经过多年努力，草原鼠害和毒杂草大面积爆发势头得到有效遏制，危害面积及程度大幅度降低。与2016年相比，草原鼠害危害面积减少448.1万亩、减少44.17%，毒杂草危害面积减少358万亩、减少64.4%，草地生产力得到持续提升，真正实现了生态改善、牧民增收“双赢”目标。
询 问
州人大常委会委员、法制委主任委员 杜俊
近年来，全州检察机关发挥检察职责，强化生态环境保护检察办案，为建设国家生态文明高地和山水黄南提供了有力司法保障。请问州检察院在全州生态环境保护领域公益诉讼上采取了哪些措施？取得了哪些成效？下一步如何发挥检察优势，服务黄南生态文明建设大局？
应 询
州检察院代理检察长 董旻
近年来，全州检察机关积极践行习近平生态文明思想，充分发挥公益诉讼检察职能，努力为建设国家生态文明高地和山水黄南提供有力司法保障。2021年至今，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件352件。其中，发出检察建议294件、终结审查25件、磋商结案28件、提起刑事附带民事公益诉讼5件。通过公益诉讼监督，检察机关督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾和固体废物420吨、督促治理被污染水源地4处。督促恢复被非法开垦和占用的草原304亩，督促关停和整治违法排放污染物的企业15家，督促清理污染和非法占用河道1200米，督促修复被毁损林地0.45亩，督促处置危险废弃物7000余吨。通过提起刑事附带民事公益诉讼，追偿生态修复费用7.03万元、挽回野生动物资源损失赔偿金17.5万元。
在具体检察实践中，采取六个方面的举措。一是积极争取党委、人大支持，创造有利外部工作条件。积极主动向州委和人大报告工作、争取支持，配合省、州人大开展调研工作，通过多方努力和支持，州人大出台了《关于加强检察机关开展公益诉讼工作的决定》，为全州检察机关深入开展公益诉讼工作提供制度保障。二是强化组织保障，构建统筹推进工作格局。两级检察机关领导班子积极协调处理疑难复杂案件20余次，协助排除阻力，推动解决问题。比如，青海金源铝业有限公司违规存储危险废弃物一案，州院分管副检察长积极协调整改管辖争议问题，全程跟进督促生态环境局处置危险废弃物7000余吨。三是汇集内外力量，打造公益保护黄南检察模式。研究制定《公益诉讼调查指挥中心工作规定（试行）》，成立公益诉讼指挥中心和派驻州生态环境局检察室，形成以公益诉讼检察部门为主导、相关业务部门共同参与的纵向联动、横向协同的公益诉讼一体化办案黄南模式。四是坚持司法为民，注重惩教并重司法效果。秉持“谁损害，谁赔偿”环境公益诉讼立法宗旨，在办理朝某某等三人非法捕猎珍稀、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼一案中，对3名被告经济困难、惩罚性赔偿执行难的问题，首次提出“以劳代偿”执行方式，取得了三个效果的有机统一。五是加强协作联动，构筑生态保护协同共治新格局。深化“河湖长+检察长”工作机制，与行政机关联合开展“携手清四乱、保护母亲河”“黄河流域水资源保护”等专项活动。期间，开展巡河活动21次，立案公益诉讼案件11 件，发出检察建议9件。尖扎县院办理的黄河流域生态环境行政公益诉讼案入选最高检、水利部联合发布的典型案例。河南县院办理的督促整治非法采挖破坏草山生态环境行政公益诉讼一案，入选省检察院第二批生态环境巡回检察典型案例。六是加大公益诉讼宣传力度，提升群众知晓度。近年来，两级检察机关共开展首个“全国生态日”等公益诉讼宣传活动22次，发放宣传册1万余册，现场解答法律咨询60余人次。尖扎县院办理的黄河流域生态环境行政公益诉讼案被央视《今日说法》专题播出，播放量达1.3万次，取得了良好的宣传效果。
在服务全州生态环境保护方面，全州检察机关将充分发挥刑事检察和公益诉讼检察职能，扎实推进生态环境和资源保护检察，努力在打造生态文明高地中积极发挥职能作用，以法治力量守护好黄南的绿水青山。
一要提高政治站位，提升公益保护意识。深入贯彻落实习近平生态文明思想，充分运用多种监督方式，探索办理具有示范引领意义的公益诉讼案件，切实维护国家利益和社会公共利益。二要发挥刑事检察职能，强调突出办案质量。严格贯彻宽严相济刑事政策，加大适用财产刑力度，积极探索恢复性司法。协同公安机关、生态环境部门建立健全刑事案件办理协调机制。加强刑事司法和生态环境损害赔偿衔接，推动受损害的生态环境得到最大程度的修复。三要健全制度机制，拓展线索案源渠道。加大“益心为公”志愿者招募力度，让更多的志愿者参与到检察公益诉讼中，为检察机关拓展案源提供支持。依托大数据促进公益诉讼线索收集和案件办理，推动公益诉讼提质增效。四要加强沟通协作，推动形成工作合力。加强与人民法院、行政机关的沟通协作，推动刑事检察部门与公益诉讼检察部门形成常态化案件线索移送及办案协作机制，同步展开公益诉讼调查。五要探索开展生态环境公益诉讼巡回检察工作。探索开展坎布拉国家地质公园生态环境公益诉讼巡回检察，推动公园管理执法机构和政府有关部门严格履行自然资源管理、生态保护等职责，共同促进生态环境有效改善。六要强化教育培训，提高队伍专业素能。开展有针对性的教育培训，提高检察队伍专业化、职业化、正规化水平。 （完）
