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同志们：
现在，我代表中国共产党黄南藏族自治州第十一届委员会向大会作报告。
中国共产党黄南藏族自治州第十二次代表大会，是在我州进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，动员全州各级党组织和广大党员，团结带领各族干部群众，不忘初心，继续前进，为坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会而努力奋斗。
确定这个主题，既是时代赋予我们的重任，更是全州各族人民的期盼。
一、过去五年的不懈奋斗和基本经验
州第十一次党代会以来的五年，是不平凡的五年。我们经受住了“3·14”以来最为严峻的考验，面对反分裂斗争的复杂形势，面对维护社会稳定的艰巨任务，我们深入学习领会习近平总书记治国理政的新思想，全面准确贯彻习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的治藏方略，按照省委治青理政的新部署，全力维护社会和谐稳定，有力支撑了全省稳定大局，实现了省委对黄南工作的底线要求。此时此刻，我们有一个共同的感受，和谐是福，动乱是祸，没有稳定的社会环境，就没有今天黄南经济繁荣、民族和睦、宗教和顺、社会稳定、人民安居乐业的和谐局面！
五年来，我们始终高举法治旗帜，深刻把握各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，团结一切可以团结的力量，打主动仗、整体仗、进攻仗，依靠全州各族人民深入开展反自焚专项斗争，使反分裂斗争从被动应急向主动治理转变，从全社会动员到依法治理低成本维稳转变，从敏感节点维稳向常态化维稳转变，实现了由乱而治的历史性转折。
——面对自焚案件多发频发,社会乱象丛生的实际，我们依法严厉打击幕后煽动、蛊惑、挑唆的犯罪分子，最短时间稳控了社会大局，实现了省委提出的由防自焚转入反自焚的重大转变，充分体现了共产党人的政治担当，全面取得了反自焚专项斗争的重大胜利。
——面对社会是非观不清，部分干部群众缺乏正确判断力的实际，我们持续加强涉藏思想教育引导，在全社会开展爱国法制教育，认清了十四世达赖集团的反动本质，“五个认同”①意识显著增强。开展党员党性分析评议活动和“听党话、跟党走,坚决与分裂势力作斗争”“党员亮身份、阵地飘旗帜”等主题活动，党员干部理想信念进一步坚定，思稳定、谋发展、盼富裕逐步成为了社会共识。
——面对法治不彰的实际，我们明确界定20种带有藏独闹事性质的违法行为，深入推进法律七进活动，增强全社会法治观念；加强重点人员排查管控，管理好互联网舆情信息，发力更加精准；深入推进社会面专项治理，切实树立了法治权威。强化基层社会自治功能，建立了3万余人的人民联防组织，筑起了维护社会稳定的铜墙铁壁。
——面对基层部分党员党性不强、作用发挥不够的实际，我们严肃党纪，处理不合格党员，各级党员干部在大是大非面前敢于担当，敢于斗争，切实发挥了中流砥柱作用。集中整顿软弱涣散基层组织，建立后进村联合党支部，健全干部驻村机制，基层党组织战斗力显著增强。
——面对多民族聚居、多宗教并存的州情实际，我们加快民族团结进步先进区创建，颁布实施《黄南藏族自治州民族团结进步条例》，促进各民族交往交流交融，“三个离不开”的思想更加深入人心。依法化解矛盾纠纷，一批影响民族团结和社会稳定的突出问题得到解决。规范运行三种寺院管理模式，有效解决宗教领域民生问题，僧尼爱国守法意识普遍增强。深入开展群众性精神文明创建活动，努力用社会主义核心价值观这个“最大公约数”凝聚力量，各族人民共同团结奋斗的思想基础更加牢固。
五年来，我们一手抓稳定，一手抓发展，圆满完成“十二五”目标，顺利实施“十三五”规划，始终用加快发展和改善民生的成果凝聚人心，夯实了长治久安的物质基础。
——农牧业基础地位不断巩固，文化旅游业、有机畜牧业等特色优势产业稳步推进，特色鲜明、优势互补的区域发展格局正在形成。扎毛水库、牙同高速、黄河谷地百万亩土地开发整理等一批事关长远的重大基础设施项目相继实施，黄南机场、西成铁路黄南过境段等重大项目前期工作扎实推进。五年累计完成固定资产投资269亿元，是“十一五”的2.42倍。
——城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入年均分别增长10.8%和17. 6%。就业再就业工作有较大进展，社会保障制度逐步健全，社会救助体系基本建立。各族群众普遍关注的水、电、路、通讯等基础设施得到有效改善。食品药品安全监管水平不断提升。保障性安居工程加快建设，城乡居民居住条件不断改善。扶贫开发取得新成效。财政用于民生支出五年累计达216亿元，占财政支出的80%以上。
——“两基”目标全面实现，各级各类教育协调发展。基本公共卫生服务能力显著提高，基层医疗服务体系日趋完善，人口与计划生育工作富有成效。科技创新能力明显增强。乡村公共文化体育活动设施全面普及。各级财政社会事业投入达112亿元，是“十一五”的5.36倍。
——圆满完成三江源生态保护和建设一期工程、全面启动二期工程。认真贯彻落实草原生态保护补助奖励机制，全面推进集体林权制度改革，有效改善了林业草原生态环境，森林覆盖率达19.32%。青海泽曲国家湿地公园、和日国家沙漠公园（试点）、洮河源国家湿地公园正式获批。节能减排工程有序推进，人居环境和生态环境不断改善。
——隆重庆祝黄南藏族自治州、河南蒙古族自治县成立60周年，成功举办热贡文化旅游节、唐卡博览会、五彩神箭国际邀请赛等节庆活动，设立200余家热贡艺术对外展销窗口，创作了一批文化精品，《热贡神韵》获“文华剧目奖”和“文华剧作奖”，《松赞干布》获全国基层院团戏曲会演金奖,民族文化的传承保护和对外交流力度进一步加大。
——行政审批制度、户籍制度、文化体制、生态文明制度、医药卫生体制、农牧区综合改革和司法体制改革稳步推进。对口支援工作得到加强，落实帮扶资金2.96亿元，加大招商引资力度，区域合作、部省合作、对外经贸合作和社会领域合作日益密切，全方位对外开放格局初步形成。
五年来，我们始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神引领各项事业发展，坚持党要管党、从严治党，党的先进性建设不断加强，党在藏区的执政基础更加牢固。
——隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、建党95周年和红军长征胜利80周年。持续加强常委会自身建设，严格落实管党治党主体责任。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育和“两学一做”学习教育，各级干部和广大党员的理想信念更加坚定，政治素质明显提升，激发了推动发展和维护稳定的强大动力。
——落实书记抓基层党建、抓党风廉政建设、抓意识形态工作责任，探索建立了“三基”建设黄南新路径，“经常性联系群众、一条龙服务基层”工作机制、基层党员信息服务平台、在职党员“双重管理、双向服务”制度被树为全省党建优秀品牌，乡镇“九有”工程在全省推广，“三基”建设走在全省前列，基层党组织管理社会、服务群众的能力显著提升。
——严格贯彻落实中央八项规定精神，群众反映的“四风”问题得到有效解决。坚决落实党风廉政建设责任制，强化对权力运行的监督制约，教育、制度、监督并重的惩防体系更加完善，不断推动从严治党向基层延伸。严肃查办违纪违法案件，进一步营造了风清气正、干净干事的良好从政环境。
——认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《青海省推进领导干部能上能下实施细则》，坚持“好干部”标准，突出崇尚实干，注重在项目推进、脱贫攻坚、维护稳定工作一线培养选拔干部。党的十八大以来，共调整任用县级干部309名，一批开拓进取、真抓实干的干部脱颖而出，成为推动全州经济发展和维护稳定的骨干力量。
——人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，民族区域自治制度全面落实，人民团体的优势和作用进一步发挥，形成了团结协作、心齐气顺、和谐融洽、相互支持的良好局面。国防后备力量建设和双拥工作深入推进，军政军民关系更加密切。
五年来，我们顺应全州各族人民群众新期盼，在实践中不断探索具有黄南特点的科学发展之路，从州第十一次党代会确定的建设经济繁荣、文化先进、生态文明、社会和谐的新黄南，到州十一届五次全会提出的建设法治开放包容富裕文明和谐新黄南，再到州十一届九次全会提出建设平安黄南、小康黄南、幸福黄南、美丽黄南、奋进黄南，保持了工作连续性，引领全州各项事业不断向前发展。实践证明，州第十一次党代会以来确定的思路和措施完全符合省委省政府的要求，完全符合黄南的实际，完全符合全州各族人民的根本利益，是中央依法治藏方略和省委治青理政思路在黄南的生动实践。
事非经过不知难。此时此刻，我们更加深刻感受到，黄南州反分裂反渗透斗争取得的重大胜利，经济社会事业发展取得的优异成绩，得益于习近平总书记系列重要讲话的正确指引，得益于我们学习贯彻中央依法治藏方略的政治自觉，得益于省委的坚强领导。在维护社会稳定的特殊节点，全州广大共产党员特别是一批优秀民族干部态度坚决、立场坚定、担当责任，旗帜鲜明奋战在反分裂斗争第一线；广大武警官兵、公安干警忠诚使命、冲锋在前，始终战斗在维护社会稳定最前沿；一大批爱国统一战线的朋友们和我们同心同向、风雨同舟、肝胆相照，一批爱国宗教界人士正确阐释宗教教义，引导社会情绪；全州各族干部群众团结一致，反对分裂，筑起了维护社会稳定的铜墙铁壁。在这里，我谨代表中共黄南州委，向同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的奋斗历程，使我们深刻体会到：办好黄南的事情，最根本的是要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢牢把握好发展的正确方向；最核心的是要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把中央精神和省委要求与黄南实际紧密结合起来，创造性地开展工作；最突出的是要坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，坚决依法打击一切分裂渗透破坏活动，筑牢维护祖国统一、反对民族分裂的社会根基；最基本的是要坚持改革开放，把激活内力同借助外力结合起来，积极拓展发展空间，为经济社会发展提供不竭动力；最本质的是要坚持以人为本、执政为民，把改善民生和凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多更好地共享改革发展成果；最重要的是要坚持生态文明建设，把良好的生态环境作为推动黄南发展的最大优势，协调推进经济发展与生态建设，筑牢国家安全屏障；最关键的是要坚持党要管党、从严治党，进一步形成奋发有为、干事创业的良好氛围，为全面建成小康社会提供坚强政治保证。
过去五年的成绩有目共睹，但我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题。主要是：经济发展底子薄、结构单一，总量小、积累少、后发优势不明显；社会事业总体水平相对滞后，社会保障能力较低；农牧区公共服务基础较差，部分城乡居民特别是一些农牧民生活还比较困难；反分裂斗争形势依然尖锐复杂，维护社会稳定的任务艰巨繁重；个别基层党组织战斗力不强，少数党员先锋模范作用发挥得不够好；少数干部作风不实，推动发展和维护社会稳定的能力不足，等等。我们要高度重视，切实加以解决。
二、今后五年的总体要求和重点目标任务
今后五年，我国经济发展进入新常态，我州发展将步入一个新的历史阶段，面临大有可为的重大机遇期。中央第六次西藏工作座谈会出台支持藏区加快发展的政策措施,国家深入推进“一带一路”战略，建立对口协作机制，为我们加快发展创造了有利条件。习近平总书记提出“四个扎扎实实②”的重大要求，寄托了殷切期望，指明了前进方向，为我们增添了新动力。经过“十二五”时期的不懈努力,我州经济发展，社会和谐,全州各级干部得到了历炼、增长了才干。所有这些,都为推动科学发展和长治久安奠定了良好基础。我们要准确把握国情、省情和州情发展变化大势，切实增强机遇意识，不辱使命、不负重托、不懈奋斗，努力创造无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的崭新业绩！
今后五年工作的总体要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极践行五大发展理念，认真落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持以经济建设为中心，以生态文明为统领，以产业发展为突破，以社会治理为基础，以改善民生为保障，切实加强党的领导，坚决打赢脱贫攻坚战，与全省全国同步全面建成小康社会。
落实好上述工作要求，我们要坚定不移聚焦任务、精准发力：
——更加注重平安建设。加强和创新社会治理，依法治州取得新进展，全社会法治理念显著增强，群众的安全感、公平感不断增强。努力建成民族团结进步先进区，民族工作和宗教事务管理进一步加强，社会长治久安的基础更加牢固。
——更加注重创新发展。加快经济建设，深化改革开放，强化创新驱动，以创新带动结构调整、引领文化旅游、绿色产业升级。区域协调发展格局基本形成，发展的基础条件得到根本改善，城镇化水平大幅度提高，城乡差距显著缩小。
——更加注重民生改善。以改善民生为重点的社会建设取得更大成果，城乡基本公共服务均等化取得明显进展，社会保障、劳动就业、群众生产生活条件不断改善，扶贫攻坚任务如期完成，城乡居民收入实现倍增，重要民生指标争先进位。
——更加注重生态文明。牢固树立生态立州、绿色发展理念，加强生态环境保护立法工作，加快形成节约资源、保护生态、改善环境的生产方式、生活方式和消费模式，筑牢生态安全屏障。
——更加注重文化引领。践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设和群众性精神文明创建活动。加快文化事业和文化产业改革发展步伐，大力发展社会主义先进文化。
——更加注重党的建设。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，党员先锋模范作用进一步发挥，机关作风进一步改进，党的建设科学化水平进一步提高，党的执政地位更加牢固。
三、扎扎实实推进脱贫攻坚，开启全面建成小康社会新征程
消除贫困是我们肩负的重大历史使命。要坚定不移地走精准脱贫之路，兑现“一个承诺”，处理好“四大关系”，强化“七项措施”，打赢脱贫攻坚战，建设小康黄南。
兑现“一个承诺”。围绕2019年消除贫困的目标节点，省上分别制定了贫困县摘帽、贫困村退出和贫困人口脱贫6项严格标准。我们分年度分县制定了脱贫目标任务，今年确定河南县16个村5400人整体脱贫，贫困人口人均可支配收入达3316元以上,努力将河南县打造成为青南地区精准脱贫示范县。今后三年,同仁、尖扎、泽库县依次脱贫摘帽。我们要整合资金，集中攻坚水、电、路、住房等硬件指标任务，特别要紧扣贫困人口人均可支配收入这个核心，针对贫困户因灾、因病和缺产业、缺技术、缺劳力等致贫因素，因村施策、因户施法，“一对一、点到点”精准制定增收措施，确保完成年度目标任务基础上逐年提高，真正把人均收入巩固提升工作落到实处，全面完成脱贫攻坚目标。确保到2019年底，全州4.34万贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽，贫困人口实现“两不愁、三保障③”，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上；2020年通过巩固提升，使贫困村基础设施更加完善，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，与全省同步全面建成小康社会。
处理好“四大关系”。要处理好整体推进与重点突破的关系。各县要在全力抓好退出摘帽工作基础上，统筹兼顾其他贫困地区，推动区域整体扶贫开发工作。要处理好精准扶贫与区域发展的关系。结合精准到村到户扶持政策，加快推进区域经济发展，以区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展。要处理好国家扶持与自力更生的关系。加大扶贫协作与对口援青政策落实力度，推动建立精准对接机制，聚焦脱贫攻坚，注重帮扶成效。更加注重发挥基层干部群众首创精神，激发内生动力。要处理好落实责任与强化考核的关系。州级层面，强化各县扶贫项目的协调，加大对项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作的督促、检查和监督。县级层面，承担脱贫攻坚主体责任，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施，具体指导好乡村各项工作落实，各县党政主要负责人是第一责任人。州县两级要建立脱贫攻坚绩效考核制度，严格奖惩。各级党组织要落实“一联双帮三治④”工作机制，稳定帮扶关系，做到不脱贫、不脱钩。
强化“七项措施”。加快基础建设。认真研究制定优惠政策，分年度列出水、电、路、通信、住房等基础设施建设计划，改善群众生产生活条件。加大财政投入力度，各类惠民政策、项目和工程，最大限度向贫困村、贫困人口倾斜，着力从根本上改变贫困面貌。培育富民产业。因地制宜推进“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育，逐步实现县有扶贫产业园、村有主导产业、户有增收门路、群众有致富技能的“四个一”目标，最大限度延长产业链。突出能人引领和经济合作组织带动，积极倡导合作组织与贫困户结对子，切实提高贫困群众生产组织化程度。搭建电商销售平台，促进农产品进城和网货下乡，加快建立电信建设、政府扶持、农户受益、三网融合、整村推进的电商扶贫新模式。加大资金支持。以脱贫项目为平台，捆绑使用专项资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，确保资金效益最大化。全面推动“双基联动⑤”，落实省州县扶贫资金补助，加快贫困村合作资金组织建设，做大做强融资担保平台，完善信用贷款机制，撬动银行贷款。探索农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押担保贷款办法，引导各类金融机构积极参与扶贫攻坚。推进易地搬迁。统筹保障性住房、美丽乡村、危房改造、小集镇建设等项目，因地制宜采取集中和插花式搬迁安置。对易地搬迁用地、基础设施和产业配套等需求，根据规划实施清单管理，确保相关配套项目列入各级规划，优先安排实施。完善搬迁后续产业扶持政策，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。抓好劳务输出。强化技能培训，依托雨露计划、新型农牧民培训和职业学历资助工程，力争两年内每一户贫困户有一个技术人和明白人。要做强劳务品牌，推动有机畜产品、林果加工业、设施农牧业、文化产业等形成规模，带动更多贫困人口转移就业、增加收入。加大宣传推介，引导群众积极参与劳务输出。加强创业平台建设，提供创业贷款，支持贫困地区农民工返乡创业，带动更多贫困户参与。实施生态脱贫。健全完善湿地、草原、林地等生态补偿机制，吸纳贫困人口参与生态工程建设，提高贫困群众参与度和受益水平。积极发展生态经济，因地制宜发展黄果、沙棘、核桃等林果产业和林下经济，实现保护生态与增加收入共赢。积极开发生态公益性岗位，安排贫困人口就业，实现稳定脱贫。提升公共服务。加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向农牧区延伸、向贫困村覆盖。加快贫困地区各类教育协调发展，最大限度控辍保学。加大贫困乡村文化基础设施建设，加快村卫生室标准化建设，完善贫困地区低保、五保供养、新农保和临时救助制度，建立健全社会保障体系。
四、扎扎实实推进经济持续健康发展，谱写科学发展新篇章
发展是解决所有问题的关键。要创新发展理念，转变发展方式，依托优势资源，突出区域特色，加快一二三产业融合发展，促进经济持续健康发展。
大力发展生态农牧业。要坚持“特色鲜明、发展持续、经营集约、安全生态”的特色生态农牧业发展思路，以设施农业为突破口，利用光热条件，承接全省“菜篮子”基地由湟水河流域向沿黄流域转移的战略布局，加快建设绿色农畜产品供给基地、水产养殖基地和饲草料基地，把北部两县打造成我省东部现代农业的延伸带、生态畜牧业的承接带;以全省建设草地生态畜牧业为契机，以落实以草定畜、畜草平衡制度为基本前提，积极推动智慧畜牧业示范基地、畜种选育繁殖基地、有机饲草产业基地建设，做大有机畜产品产业，把南部两县打造成有机畜牧业生产示范区。要认真研究食品工业发展，从财政支持、项目争取、土地供应、融资贷款等方面给予全方位支持，规划建设好深加工、保鲜、冷冻等食品加工中小企业创业园，进一步壮大牛羊肉、蔬菜、水果、乳制品等农畜产品精深加工规模，提升农牧业产业化发展水平。
积极培育特色产业园区。要坚持“统一规划、合理布局、错位发展、优势互补”的原则，支持各县结合产业扶贫和特色产业发展需要，按照产业园区化、园区城镇化、布局专业化、机制市场化的思路，集中打造一批绿色产业园区。北部两县要在稳固改造提升水电产业基础上，加快特色农牧业、旅游产品加工业、民族食品加工业和现代服务业等园区建设。南部两县要立足生态有机畜牧业资源优势，加快有机畜产品、有机饲草产业、蒙藏医药研发、民族手工业、生态水产业等园区建设。积极争取国家和省上对园区在产业、项目、土地、资金、对外开放及体制创新等方面的优惠政策，吸引更多龙头企业和民间资本参与园区开发，推动特色产业集聚。力争用三年时间，推动园区建设有规模、上水平，成为带动农牧民脱贫致富的重要途径。
推进文化旅游融合发展。按照“两核三廊四片⑥”的空间布局，依托同仁历史文化名城、坎布拉生态旅游区两大精品景区，加快国家黄河走廊水利风景区、国家森林公园、湿地沙漠公园、瀞度水源湿地园等景区景点建设步伐，精心策划一批热贡文化、高原风情、宗教民俗、古镇古村、藏式民居等观光与体验为一体的文化旅游精品线路，加快培育自驾、徒步、摄影等健康产业。依托藏羌彝文化产业走廊和热贡文化生态保护实验区优势，推进文化旅游基础设施项目建设，提升景区景点品位，吸引更多游客，加快融入以西宁为中心的全省旅游经济圈。结合精准扶贫、美丽乡村建设，着力开发富有浓郁民族特色的农家风情园，开拓省内外乡村游市场。加快文化旅游产品开发，做大做强文化产业。以“五彩神箭”、唐卡博览会、那达慕、八月草原盛会等节庆赛事为载体，打造文化旅游品牌，提升黄南文化旅游节知名度。
加快新型城镇化建设步伐。实施“一城两带⑦”同步区域协调战略，加快形成优势互补、布局合理、连接通畅、特色鲜明的城镇化建设新格局。依托历史文化名城建设，加快同仁县撤县建市步伐，建设山水生态组合式文化旅游新兴城市。依托区位优势，将尖扎县建成黄河上游地区宜居宜游灵秀的特色城镇，打造黄河走廊旅游经济带。依托独特的民族文化和草原生态资源，将泽库、河南两县建设成为高原美丽城镇，打造草原生态经济带。高起点编制规划，加快推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境等“多规合一”工作，增强规划的前瞻性和连续性，确保一张蓝图绘到底。要不断完善城镇基础设施建设，提高综合承载能力。加强历史街区、文物古迹和历史建筑保护，实现现代文化与民族特色、地域特色有机结合。合理适度储备土地，解决好建设用地供需矛盾。建立完善城镇管理体制机制，解决好城镇环境卫生、物业管理等群众关心的热点、难点问题，提升城镇管理水平。
着力推进基础设施建设。坚持构建外通内连、通村畅乡、班车到村、安全便捷的交通运输网络，构筑“两纵五横一环⑧”路网主骨架，全面提高乡村公路通畅水平和县乡公路等级。加快建设西成铁路黄南过境段、黄南机场、四县通用机场等重大基础设施项目，实现交通运输基本公共服务均等化。大力发展民生水利，着力推进扎毛水库东西灌渠、李家峡南干渠二期工程等重大水利工程，提高农田水利灌溉总体能力。加快天然气入州工作。加大大电网建设和农网改造力度，适度发展光伏，着力解决无电地区和偏远农牧民用电问题。打造“云端黄南”，建立阳光政务新平台，大力发展“互联网+”产业，推进信息资源共享和社会信息化水平。
增强改革开放活力。深化各领域改革，清理行政审批事项，落实权力清单，切实提高行政服务效能。加快推进供给侧结构性改革，进一步激发市场活力。深化农牧区土地制度改革，稳定农牧区土地草原承包关系，完善所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，促进多种形式适度规模经营。推进商事制度改革，培育市场主体，加强事中、事后监管，支持非公经济发展。全力做好对口支援，拓展各领域交流合作，优化投资环境，加大招商引资，扩大对外开放。积极创建信用县（乡、村），建设信用黄南。深化金融改革创新，加大金融支持力度。积极融入丝绸之路经济带建设，加强与青甘川三省藏区交流合作，努力开拓特色产品市场。
五、扎扎实实推进生态环境保护,提升美丽黄南建设新形象
保护生态是第一战略任务。要全面落实主体功能区规划，持续加强生态环境保护与建设，坚决筑牢国家生态安全屏障。
牢固树立生态优先理念。实施生态立州战略，严格落实地方党政领导干部生态文明建设一岗双责制，将生态建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全过程，完善目标考核体系，增加生态建设权重，树立绿色政绩观。建立健全环境保护、绿色发展等地方性法规、规章体系，提供强有力的法制保障。加强绿色文明教育，倡导绿色低碳的生活方式，提高全民环保意识，引领全民自觉参与生态保护，履行社会责任，在全社会形成生态文明新风尚。
加强生态保护项目建设。协调推进三江源生态保护二期工程建设，加快草原、森林、湿地等生态系统保护建设，推进天然林保护、退耕还林（草）、草场沙化等重点生态工程。实行最严格的水资源管理制度，严格落实“三条红线⑨”控制指标。加快洮河源国家湿地公园、泽曲国家湿地公园、和日国家沙漠公园（试点）建设步伐，巩固好黄河源头水生态保护和退牧还草成果。抓好隆务东西山造林绿化和地质灾害预防工作，加紧实施隆务河道综合整治工程，加快建设滨河公园，积极打造隆务河绿色景观带。实施黄河干流防洪护堤、造林绿化、退耕还林、小流域治理等为一体的综合治理，全力打造沿黄生态旅游景观带。
持续改善城乡人居环境。加强扎毛水库等重点水源地保护，确保城乡供水安全。抓好重点流域和小流域综合治理，确保中小河流出境断面水质达标。推广节能减排新技术，提高 “三废”集中处理和综合利用水平，推进县城大气污染综合治理，空气质量优良率保持在85%以上。开展“碧水蓝天”“家园美化”行动，持续整治城乡“脏乱差”现象，积极创建省级卫生城镇，广泛开展无垃圾城镇、乡村、社区、单位、学校、寺院等创建活动，打造全域无垃圾示范区。加快环保基础设施建设，开工建设一批乡镇垃圾处理厂，建立环境保护长效机制，推动环境治理工作规范化、常态化。继续实施高标准植树造林，巩固和扩大造林成果，加快城乡生态廊道建设，扩大公共空间绿化面积，提高环境质量，努力建设生态优良、社会文明、人居舒适的美丽黄南。
六、扎扎实实保障和改善民生，顺应各族人民群众新期待
保障和改善民生是脱贫致富的根本。要尽最大努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让各族群众生活更加幸福美好。
办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，树立教育为全面建成小康和提高人口素质服务的思想，加快发展民族教育，提升双语教育质量，大力发展学前教育，促进义务教育县域内均衡发展。加大普通高中和职业教育力度，加快职业学校基础设施建设，扩大异地办班规模。加快义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，进一步改善农村牧区薄弱学校办学条件。落实教师资格准入制度，优化教师队伍结构，加快教师培训基地建设，着力培养一支忠诚党的教育事业、投身教育创新实践的高素质教师队伍。各级各类学校要以教书为基础、育人为根本，持续加强思想品德教育，培育青少年健康人生价值观，努力培养德智体全面发展的中国特色社会主义事业接班人。全社会都要关心教育、支持教育，保证贫困家庭子女平等接受教育，斩断代际穷根。
努力提高人民健康水平。要坚定不移贯彻新时期卫生与健康工作方针，坚持预防为主，努力为城乡居民提供全生命周期的卫生与健康服务。加快完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系。搭建远程会诊平台，提升医疗卫生技术和服务水平。加强重大传染病、地方病和慢性病预防，提高突发公共卫生事件应急能力。贯彻落实全面两孩政策，不断提升家庭发展能力。推进国家免费孕前优生健康检查项目，提高出生人口素质。严格食品药品监管，保障各族群众“舌尖上的安全”。倡导健康文明的生活方式，促进全民健身运动蓬勃发展。以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康黄南建设。
不断提升就业水平。要全面落实推动大众创业、万众创新的一系列措施，为创业就业提供政策保障。发挥小微企业吸纳就业的重要作用，不断拓宽就业渠道。积极开发公益性岗位，统筹解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、新生劳动力和农村牧区富余劳动力就业问题，动态消除零就业家庭。建立州县乡三级就业再就业培训基地，调整优化职业教育布局和学科专业设置，推动劳动者职业技能培训。健全补助标准合理增长机制和专项救助制度，充分挖掘工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入的增长潜力，引导农村牧区富余劳动力向二、三产业转移，提高劳务收入。以更加积极的就业政策，推进充分就业、公平就业和稳定就业。
健全完善社会保障体系。要全面推进全民参保登记计划，改革完善覆盖城乡居民的社会保障和社会救助体系，逐步实现社会保险关系跨地区转移接续。加强城乡低保工作，实现动态管理下困难群众基本生活的有效保障。加大特殊困难群体社会救助，健全低收入群众生活补贴与物价波动联动机制，提高城乡低保、农村五保供养标准。加快以棚户区改造为重点的各类保障性住房建设，改善城乡居民住房条件。保障妇女儿童、老年人、残疾人的合法权益和基本生活，探索困难老人社会化代养服务和居家养老服务，推动社会福利和慈善事业发展。
七、扎扎实实加强社会治理，开创依法治州新局面
维护社会稳定是黄南工作的底线。要深刻认识涉藏斗争的长期性、复杂性和严峻性，探索建立长治久安的治本之策，加快平安法治黄南建设，力争社会治理走在青甘川三省交界区前列，为全面建成小康社会创造和谐稳定的社会环境。
全力维护社会稳定。要坚定不移贯彻中央依法治藏方略，在反分裂斗争这个关系国家安全、祖国统一、藏区稳定的重大政治原则问题上，各级党组织和广大党员干部必须头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明、态度坚决。要进一步强化维稳责任意识，明确维稳目标，坚决防范和依法严厉打击各类渗透破坏活动。强化维稳措施，持续开展重点人员帮教管控、重点乡镇村综合整治、重大风险隐患排查化解等专项行动，巩固社会和谐稳定大局。强化情报信息搜集和分析研判，完善突发事件应急处置机制，抓好应急队伍建设，进一步提高预知预警预测预防和处置突发事件能力。
深入推进社会治理。要加快依法治州进程，牢固树立宪法意识，全面建设法治黄南。扎实开展“七五”普法，提高全民法治意识，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。推进司法体制改革，支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，不断提高各级政府的公信力和执行力。落实社会治安综合治理领导责任制，坚持问题导向、标本兼治，强化专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理。深入推进平安黄南建设，完善信访工作责任体系，加大重大矛盾纠纷排查化解，落实重大决策社会稳定风险评估机制，推进社会治安防控体系建设，广泛开展“平安细胞”创建。完善社会治理模式，推动社区规范化建设，提高社会管理服务精细化程度。进一步推进公共安全体系建设，加强交通、生产、消防、食品、环境、校园安全工作，有效防止重特大事故发生，确保群众生命财产安全。
持续推进民族团结进步先进区建设。要深入开展民族团结进步先进区创建“八进活动⑩”，充分调动全社会投身创建工作，努力营造人人有责、全员参与、全民共享的生动局面。坚持平等对待、一视同仁，尊重少数民族文化、风俗习惯和宗教信仰，引导进城少数民族群众自觉遵守国家法律和城市管理规定，让城镇更好地接纳少数民族群众，让少数民族群众更好地融入城镇。全面贯彻党的宗教工作方针政策，依法加强宗教事务管理。推进寺院三种管理模式规范运行，构建“互联网+”寺院规范管理服务平台，加快寺院社会管理。有序实施寺院“六大工程⑪”，有效解决宗教领域民生问题。积极鼓励和支持宗教界对教规教义作出符合时代进步要求的阐释，坚决抵制和消除宗教极端思想的影响，引导宗教与社会主义社会相适应。
牢牢掌握意识形态领域工作主动权。要加强党对意识形态领域工作的领导，不断提高舆论引导水平，努力营造积极健康、和谐包容的思想舆论环境。加快广播电视、报刊、网络建设，推动传统媒体与新媒体融合发展，使党和政府的声音传播到千家万户。以爱党、爱国、爱社会主义、促进民族团结、维护和谐稳定为主题，创作更多讴歌新黄南、新发展、新变化、新生活的好作品，占领城乡文化阵地，丰富群众精神文化生活。加大文化市场清理整顿力度，净化文化市场环境。积极主动开展网上正面宣传，健全网络舆情监测和反应机制，牢牢掌握涉藏舆论斗争的话语权和主动权。
加强精神文明建设。要坚持用社会主义核心价值观教育人民群众，促进各民族交往交流交融，努力培养中华民族共同体意识。深化文明单位、文明村镇（社区）、文明校园、“五星级文明户”等群众性精神文明创建活动，不断提升城乡文明程度。推进文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，让各族群众广泛享有基本公共文化服务。积极推进全民科学素质行动计划，开展多种形式的科普活动，传播科学知识、科学方法、科学思想和科学精神。广泛开展健康有益的民族民间文化体育活动，推动全民健身工作。弘扬民族优秀文化，抓好热贡文化的保护传承，加大文物和非物质文化遗产的保护力度，加强传统文化的挖掘整理，建设重要的中华民族特色文化保护地。
八、扎扎实实加强和规范党内政治生活，提高党的建设新水平
事业成败关键在党。要深刻把握从严治党新要求，加强和规范党内政治生活，提高执政能力和领导水平，为开创党的建设和各项事业新局面提供重要保证。
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话。要认真贯彻中央治藏方略，全面落实习近平总书记对青海工作“四个扎扎实实”的重大要求，聚焦改革发展稳定中的重大问题，强化理论武装，提高工作能力，推动各项事业。各级领导干部要以身作则，发挥表率作用，结合“两学一做”学习教育，不断把学习贯彻系列重要讲话精神引向深入，引导党员干部坚守共产党人的精神家园，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持党的先进性，努力开创黄南工作新局面。
进一步严肃党内政治生活。要深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚决执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，强化“四种意识”，自觉维护党中央权威。要进一步增强管党治党的政治意识和责任担当，坚定推进全面从严治党。坚持思想建党和制度治党紧密结合，加强党内监督，始终把党的纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，保证各级党组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证各级党员领导干部忠诚干净担当。要坚持民主集中制原则，完善领导班子工作机制，严格执行议事决策规则，不断提高按规矩、按制度办事的能力和水平，进一步严肃党内政治生活，净化政治生态。
不断加强领导班子和干部队伍建设。要优化班子结构，加强能力建设，全面提高各级领导班子领导经济、维护稳定和做好群众工作的能力和水平。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决防止“带病提拔”。坚持“不让老实人吃亏、不让综合素质高能干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏”的用人导向，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部，注重加强对各级干部的政治培训和实践锻炼，注重培养造就更多德才兼备的少数民族干部和女干部，努力建设政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍。坚持党管人才原则，创新人才工作机制，让各类人才奉献黄南、成就梦想。
全力推动干部作风持续好转。坚持抓常、抓细、抓长，建立督查和考评问责机制，强化对违反中央八项规定精神问题的监督执纪问责，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。全面落实好州委巡察工作制度，突出抓好重点部位、关键环节、重要事项和重大问题的巡察监督，推进从严治党向基层延伸。认真落实领导干部能上能下若干规定，加大对庸政、懒政、怠政行为的整治，着力解决少数领导干部不能为、不想为、不敢为的问题。继续坚持干部联系群众服务基层工作，积极鼓励党员干部在基层一线建功立业。坚持严管和服务相结合，制定关爱激励干部的具体措施，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，努力为干部干事创业创造良好环境。
切实增强基层党组织战斗力。牢固树立大抓基层的鲜明导向，锁定“三基”建设“两年见成效，七年大变样”总目标，有针对性地制定今后五年重点任务、基本要求和方法措施，坚持督查督办和问责，为“三基”建设注入新活力。全面启动基础工作达标活动，推进“全科型”干部培养和基本能力测评，实施乡镇“九有”工程，统筹推进基层各项工作，推动“三基”建设继续走在全省前列。开展“我带群众脱贫攻坚奔小康”主题活动，持续抓好村社、机关、企事业单位、“两新”组织和学校等基层党组织建设，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用。结合村级组织换届工作，继续选派优秀干部担任“第一书记”，坚持不懈整顿软弱涣散基层党组织，提高各级党组织的创造力凝聚力战斗力。
坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，形成工作合力。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地汇聚力量、建言献策、服务大局。坚持党管武装，推动“双拥”工作，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联等群团组织依照各自章程开展工作，努力在精准扶贫、建成小康实践中找准定位，发挥作用。
同志们，蓝图已绘就，奋进正当时！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧扭住坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的奋斗目标，团结和带领全州各族干部群众大力弘扬伟大的长征精神，不忘初心，继续前进，走好新的长征路，为实现“两个一百年”奋斗目标、谱写中华民族伟大复兴中国梦黄南新篇章而努力奋斗！
