回顾过去“十二五”

过去的五年，黄南州在省委、省政府的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，以建设生态文明先行区和民族团结进步先进区为目标，以维护社会稳定为前提，积极适应新常态，把握机遇，攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划任务，胜利实现了十四届政府任期目标，呈现出经济持续增长、生态持续改善、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

——综合经济实力得到提升。五年来，地区生产总值达72.75 亿元，地方公共财政预算收入达3.48 亿元；地方公共财政预算支出达68.99 亿元，固定资产资达76.3 亿元；社会消费品零售总额达8.46亿元；城镇居民人均可支配收入达24407 元；农村居民人均可支配收入达6819 元, 是“十一五”末的1.93、1.7、2.87、2.73、3.4、1.93、2.45 倍。年均增长12.8% 、23.7% 、22.29% 、27.6% 、14.12% 、10.82% 、17.6%。

——基础设施建设不断完善。五年来，累计完成投资269 亿元，实施各类项目2696 项，全州公路通车里程达到4580 公里，西成铁路黄南过境段前期工作取得重大进展。扩大改善灌溉面积4.49万亩，新增草原节水灌溉面积6.18 万亩。实施了一批110 千伏、35 千伏输电线路项目。“宽带乡村”全面推进，政务和社会化信息服务网络基本建立，“互联网+”新业态蓬勃发展。完成四县县城总体规划及256 个新农村建设规划修编工作，改造旧城片区11 个，城镇化率达到31%。

——生态文明建设成效显著。圆满完成三江源一期工程，全面实施二期工程，完成人工造林8.64 万亩，治理黑土滩59.7 万亩，防治鼠虫害3146万亩，治理水土流失面积171.33 平方公里，累计发放生态奖补资金12.24 亿元，草原禁牧及草畜平衡面积达到2367 万亩，森林覆盖率达到19.32%，生态环境恶化趋势得到有效遏制。

——特色产业发展步伐加快。南部两县1860万亩草原和161 万头（只）牲畜通过国家有机认证，实现有机认证全覆盖。累计建成日光节能温室6200 栋、畜用暖棚8206 栋、贮草棚2728 栋、水产养殖网箱3.9 万平方米，蔬菜总产量达到5 万吨，牛羊肉总产量达到20.9 万吨，水产品产量达到950 吨，尖扎县成为全省第二大冷水鱼养殖基地。农牧民合作经济组织达到565 家。文化旅游业融合发展，“大美青海、秘境黄南”品牌进一步打响。全州文化经营主体达到5007 家，从业人员达到2.9 万人，文化产值累计达到18.2 亿元。累计接待国内外游客1360 万人次，实现旅游收入36.3 亿元。成功举办热贡文化旅游节、五彩神箭国际民族传统射箭邀请赛等系列节庆赛事，创作了《热贡神韵》《松赞干布》等精品剧目，设立热贡艺术展销窗口200 余个。工业转型发展，累计完成工业增加值77.5 亿元，年均增长1.2%。商贸流通业迅速发展，深入实施万村千乡市场工程和新农村流通网络项目，“农家店”覆盖90%的乡镇和85%的行政村，建成农牧区电子商务综合服务站10 家，商贸流通服务企业达到830 家，年销售额千万元以上的商贸企业达到10 家，有力地带动了连锁经营、物流配送等新型服务业发展。

——人民生活水平稳步提高。五年来，始终坚持保基本兜底线，民生事业持续发展。就业工作扎实有效，全州城镇新增就业8037 人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。医药卫生事业稳步发展，完成了30 个乡镇卫生院、303 个村卫生室的建设任务。教育事业均衡发展，全州适龄儿童入学率达到99.06% ，九年义务教育巩固率达到95%。成立了州特殊教育学校，填补了我州特教空白。科技服务能力有效提升，建立了州县乡三级科技服务平台及乡村科技特派员服务体系，实施科技项目16 项，登记科技成果116 项，科技对经济增长的贡献率达到43%，比“十一五”末提高了5个百分点。公共文化服务体系进一步完善，州县博物馆、体育馆、乡镇综合文化站、农家书屋等一批文化惠民工程建成投用。实施“村村通”工程31713 户、“户户通”工程47645 套，广播电视覆盖率分别达87.6%和92.2%。脱贫攻坚扎实推进，累计减少贫困人口6.77 万人，贫困发生率从45.5%降至20.68%。民生保障力度加大，医疗、养老、工伤、失业、生育五大保险基本实现应保尽保。建设改造各类保障性住房8.69 万套（户），落实牧区草原新帐篷8600 顶。累计解决了11.51 万人、67.65万头（只）牲畜饮水安全问题和7290户、2.84 万人的用电问题。救灾救济及时有效，发放救灾款物3649.5 万元，救助群众29.4 万人（次）。发放城镇农村低保金3.84 亿元，有力保障了困难群众基本生活。社会治理工作成效显著。

—— 改革开放力度不断加大。五年来，深入推进重点领域改革，切实加大“放、管、服”改革力度，取消调整行政审批事项258 项，全面取消非行政许可审批事项，公布了州县政府权责清单，州县行政服务中心挂牌运行。新一轮州县政府机构改革工作全面完成。州级公立医院改革稳步推进，县级公立医院改革任务全面完成。农牧区综合改革、户籍制度改革、司法体制改革等有序推进，商事制度改革措施得到落实，新增市场主体1801 户，落实招商项目126 项，到位资金近40 亿元。累计落实对口支援资金2.96 亿元。

五年的奋斗实践经验和体会

必须坚持发展第一要务不动摇，努力实现后发赶超。

必须坚持维护社会稳定不动摇，实现共同繁荣发展。

必须坚持保护生态不放松，不断筑牢生态安全屏障。

必须坚持保障民生力度不减弱，全力增进各族群众福祉。